[ 主持人]:各位網(wǎng)友，大家好！歡迎點擊鹽城市人民政府網(wǎng)站（www.zoneel.com）參加我們的在線訪談活動。今天訪談的主題是“我市國土空間專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理工作開展情況介紹”。我們欄目邀請到了鹽城市自然資源和規(guī)劃局副局長丁衛(wèi)同志與大家互動交流。丁局長，歡迎您！先請您跟我們的各位網(wǎng)友打個招呼。[2025-03-26 15:00:00 ]

[丁衛(wèi)]:各位網(wǎng)友，大家好！我是鹽城市自然資源和規(guī)劃局丁衛(wèi)，很高興有這個機會和大家進(jìn)行交流，借此機會衷心感謝各位網(wǎng)友長期以來對我市國土空間規(guī)劃工作的關(guān)心、理解和支持，希望借助這個平臺，通過雙向交流，向廣大網(wǎng)友介紹國土空間專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理工作。[2025-03-26 15:02:10 ]

[ 主持人]:丁局長，前段時間我們聽說鹽城市正在推進(jìn)國土空間專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理，您能先為網(wǎng)友們科普一下，什么是國土空間專項規(guī)劃，它和我們之前經(jīng)常聽到的很多規(guī)劃是什么關(guān)系嗎？[2025-03-26 15:03:03 ]

[丁衛(wèi)]:好的，我們聽到過很多規(guī)劃，比如主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋規(guī)劃等等，2019年，黨中央國務(wù)院出臺關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見，明確了“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系?！拔寮墶睂?yīng)我國的行政管理體系，指的是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個級別，“三類”則對應(yīng)規(guī)劃內(nèi)容類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃，這里面的專項規(guī)劃就是國土空間專項規(guī)劃。國土空間專項規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，主要針對特定區(qū)域（如流域、生態(tài)保護(hù)區(qū)）、特定領(lǐng)域（如交通、教育、市政設(shè)施），對國土空間的保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)作出的專門安排。例如《城市綜合交通規(guī)劃》明確城市路網(wǎng)布局和機場、車站等各類交通設(shè)施空間，《城市地下空間規(guī)劃》合理確定地下開發(fā)強度，劃定城市地下空間開發(fā)利用分區(qū)等，都屬于專項規(guī)劃的范疇。[2025-03-26 15:05:10 ]

[ 主持人]:專項規(guī)劃和總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系是什么，相互之間如何協(xié)調(diào)？[2025-03-26 15:06:08 ]

[丁衛(wèi)]:專項規(guī)劃起著承上啟下，專業(yè)領(lǐng)域深化細(xì)化的作用。一是遵循國土空間總體規(guī)劃。專項規(guī)劃是國土空間總體規(guī)劃在某一領(lǐng)域的深化細(xì)化，要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容。二是專項規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)。通過將各類空間資源科學(xué)、合理、有序布局，保證各類專項規(guī)劃在空間布局、資源利用和政策措施等方面的協(xié)調(diào)一致。三是銜接詳細(xì)規(guī)劃。專項規(guī)劃對特定功能空間進(jìn)行細(xì)化安排后傳導(dǎo)至詳細(xì)規(guī)劃，實現(xiàn)對各類設(shè)施配套及用途管制的整體統(tǒng)籌。[2025-03-26 15:08:00 ]

[ 主持人]:為什么要開展專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理？[2025-03-26 15:09:00 ]

[丁衛(wèi)]:過去，專項規(guī)劃由不同的部門獨立編制，存在“多、亂、散”的問題。例如城市道路交通規(guī)劃在住建部門，城市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃在交通運輸部門，存在部門各自為政，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一，空間布局沖突，規(guī)劃成果分散，缺乏統(tǒng)一平臺管理等問題。為切實解決專項規(guī)劃領(lǐng)域長期存在的問題，2024年1月，江蘇省國土空間規(guī)劃委員會辦公室發(fā)文，要求落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署，強化國土空間總體規(guī)劃對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，加強國土空間專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理。[2025-03-26 15:10:18 ]

[丁衛(wèi)]:為此，我市依據(jù)國家和省“多規(guī)合一”改革要求，以專項規(guī)劃目錄清單管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)字化平臺為抓手，對涉空間類專項規(guī)劃實行全生命周期管理，核心目標(biāo)是：通過“一張圖”審查化解空間矛盾，保證各規(guī)劃在空間布局上協(xié)調(diào)；提高資源配置效率，避免重復(fù)建設(shè)；強化規(guī)劃權(quán)威性，明確“無清單不審批、未入庫不實施”的剛性約束。[2025-03-26 15:14:04 ]

[ 主持人]:我市在推進(jìn)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理過程中，做了哪些基礎(chǔ)性工作？[2025-03-26 15:14:38 ]

[丁衛(wèi)]:主要分四步走：第一步：建機制。依托鹽城市國土空間規(guī)劃委員會這一議事機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，初步建立起統(tǒng)籌管理的機制和平臺。第二步：定清單。聯(lián)合發(fā)改、住建、交通等20余個部門，梳理出市級涉及空間開發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)需要編制的專項規(guī)劃類別，形成目錄清單，經(jīng)市政府研究同意后印發(fā)實施。[2025-03-26 15:15:44 ]

[丁衛(wèi)]:?第三步：出辦法。印發(fā)《鹽城市國土空間專項規(guī)劃管理辦法（試行）》，明確“目錄清單管理”“一張圖審查”等制度。第四步：搭平臺。建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，整合現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果和項目信息。[2025-03-26 15:16:34 ]

[ 主持人]:丁局長，您前面的回答中，反復(fù)提到了目錄清單，它對于專項規(guī)劃管理有何意義？[2025-03-26 15:17:20 ]

[丁衛(wèi)]:?簡單來說，目錄清單是專項規(guī)劃管理的“總開關(guān)”。是做好空間類專項規(guī)劃編制、審查、管理、應(yīng)用全流程管理的源頭，實現(xiàn)“多規(guī)合一”的重要保障。具體來講清單的作用有以下三點：一是強化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌。通過清單式管理，可進(jìn)一步明確國土空間專項規(guī)劃事權(quán)邊界，有效協(xié)調(diào)各類專項規(guī)劃的相互關(guān)系，避免規(guī)劃重復(fù)編制、權(quán)責(zé)交疊和部門間事權(quán)沖突。[2025-03-26 15:18:51 ]

[丁衛(wèi)]:?二是解決規(guī)劃空間沖突。以目錄清單的形式對各部門的規(guī)劃責(zé)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與細(xì)化分解，分時分類統(tǒng)籌專項規(guī)劃編制，平衡各專項規(guī)劃的空間需求，避免各類規(guī)劃矛盾沖突。三是提升空間治理能力。專項規(guī)劃目錄清單化管理可集合規(guī)劃信息，從源頭統(tǒng)籌專項規(guī)劃的編制。同時，還有利于全面掌握專項規(guī)劃“家底”，提高規(guī)劃編制透明度，為政府精細(xì)化空間治理提供有效支撐。[2025-03-26 15:19:23 ]

[ 主持人]:?能否具體介紹一下目錄清單的內(nèi)容，我們市都有哪些專項規(guī)劃？[2025-03-26 15:20:08 ]

[丁衛(wèi)]:?根據(jù)現(xiàn)有目錄清單，我市共有51項專項規(guī)劃。這些規(guī)劃大致可分為三類：一是自然資源類，包括海洋、林業(yè)、生態(tài)修復(fù)等，如《濕地保護(hù)規(guī)劃》《國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》《海岸帶和海洋空間規(guī)劃》；二是公共服務(wù)類，包含科、教、文、衛(wèi)、養(yǎng)老、商業(yè)、殯葬等，如《教育設(shè)施布局規(guī)劃》《醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃》；三是市政基礎(chǔ)類，包含交通、能源、水利、生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)等，如《城市防洪規(guī)劃》《消防專項規(guī)劃》。具體清單可登錄市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站查詢。[2025-03-26 15:21:18 ]

[ 主持人]:當(dāng)前專項規(guī)劃的編制和實施進(jìn)展如何？[2025-03-26 15:22:08 ]

[丁衛(wèi)]:?截至2024年12月31日，51項專項規(guī)劃中已獲批實施的有32項，包括《國土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》《城市藍(lán)線規(guī)劃》等；正在報審的有3項，包括《城市綜合交通規(guī)劃》《城市地下空間保護(hù)與利用規(guī)劃》等；正在編制中的有8項，包括《海岸帶及海洋空間規(guī)劃》《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃》《體育設(shè)施布局專項規(guī)劃》等，另有8項尚未啟動編制。[2025-03-26 15:24:37 ]

[ 主持人]:專項規(guī)劃涉及多個領(lǐng)域，具體由哪些部門負(fù)責(zé)編制？[2025-03-26 15:25:56 ]

[丁衛(wèi)]:?專項規(guī)劃按照“誰主管、誰牽頭”的原則進(jìn)行統(tǒng)籌管理。海岸帶、林業(yè)、自然保護(hù)地、城市綜合交通、地下空間等專項規(guī)劃，以及跨行政區(qū)域或者流域的國土空間規(guī)劃，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭組織編制。涉及空間利用的交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等專項規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。[2025-03-26 15:27:09 ]

[ 主持人]:專項規(guī)劃從編制到實施的全流程管理具體是怎么進(jìn)行的？[2025-03-26 15:28:46 ]

[丁衛(wèi)]:《鹽城市國土空間專項規(guī)劃管理辦法（試行）》對專項規(guī)劃從編制到實施的整個過程做出了規(guī)定，按照目錄清單準(zhǔn)入——統(tǒng)一規(guī)劃底圖——部門審查——規(guī)劃草案公示——市規(guī)委會審議——市政府批準(zhǔn)——數(shù)據(jù)入庫——實施監(jiān)督——動態(tài)評估/修改的過程進(jìn)行。具體地，在目錄清單管理階段，實行源頭管控，未列入清單的規(guī)劃不予審批、不安排預(yù)算、不得實施，新增或調(diào)整規(guī)劃需由部門提出申請，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后動態(tài)更新清單，原則上動態(tài)更新一年不超過一次。[2025-03-26 15:30:01 ]

[丁衛(wèi)]:在規(guī)劃編制階段，堅持“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的原則，以國土調(diào)查、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，遵循國土空間總體規(guī)劃，銜接相關(guān)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃空間，形成國土空間規(guī)劃專篇。在審查批準(zhǔn)階段，編制牽頭部門負(fù)責(zé)對專項規(guī)劃進(jìn)行部門審查，通過論證會、聽證會等形式充分征求專家和社會公眾意見，并公示不少于30日征求社會意見。規(guī)劃報批前，市自然資源和規(guī)劃部門依托國土空間規(guī)劃“一張圖”審查專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃的沖突情況。專項規(guī)劃經(jīng)市規(guī)委會審議通過后，由市人民政府批準(zhǔn)公布，并在批準(zhǔn)后30日內(nèi)，由牽頭編制部門提交數(shù)字化成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。[2025-03-26 15:32:46 ]

[丁衛(wèi)]:在實施監(jiān)督階段，按照“誰編制、誰監(jiān)督”的原則，由牽頭編制部門組織實施監(jiān)督和評估，經(jīng)評估需修改的，按原程序組織編制審批并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。此外，在不違反規(guī)劃強制性內(nèi)容和空間管控要求的前提下，每年可以對專項規(guī)劃成果開展一次技術(shù)修正。納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的專項規(guī)劃空間需求將在詳細(xì)規(guī)劃中落實，未納入的將不予保障。后續(xù)，還將出臺專項規(guī)劃入庫管理等系列文件，進(jìn)一步完善管理細(xì)節(jié)。[2025-03-26 15:35:01 ]

[ 主持人]:?對于專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理工作，下一步我們是如何考慮的？[2025-03-26 15:36:28 ]

[丁衛(wèi)]:?下一步，我們將持續(xù)完善專項規(guī)劃編制實施全生命周期統(tǒng)籌管理制度，優(yōu)化專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的銜接機制，充分發(fā)揮專項規(guī)劃對國土空間規(guī)劃體系和各行業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。目前，目錄清單上的專項規(guī)劃還有部分未編制批復(fù)，還有許多專項規(guī)劃是過去批復(fù)實施的，需要進(jìn)一步評估與鹽城市國土空間總體規(guī)劃的符合性，進(jìn)一步修編統(tǒng)一，許多專項規(guī)劃僅有文本圖集，沒有矢量化的空間數(shù)據(jù)，無法統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，用于城市空間的精細(xì)化治理。鑒于上述情況，我們將配合市各相關(guān)部門共同推進(jìn)各行各業(yè)專項規(guī)劃的編制及修編工作，把城市空間藍(lán)圖畫得更細(xì)更美。[2025-03-26 15:38:11 ]

[ 主持人]:非常感謝丁局長的詳細(xì)解答！今天的訪談讓我們對我市國土空間專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理工作有了更深入的了解。同時由于時間關(guān)系，今天的訪談節(jié)目就要結(jié)束了。感謝大家的熱情參與，感謝丁局長。[2025-03-26 15:42:21 ]

[丁衛(wèi)]: 感謝各位網(wǎng)友，鹽城的高質(zhì)量發(fā)展離不開市民朋友的積極參與，懇請大家今后繼續(xù)關(guān)心、支持自然資源和規(guī)劃工作，多為城市規(guī)劃建言獻(xiàn)策！謝謝大家！[2025-03-26 15:43:01 ]

[ 主持人]:?今天在線訪談到此結(jié)束，下期節(jié)目再見。對于網(wǎng)友提出的問題，訪談結(jié)束后可以在“鹽城市人民政府網(wǎng)站——在線訪談”欄目中查閱訪談實錄；其他沒有來得及解答的問題，鹽城市人民政府網(wǎng)將以“訪談回聲”形式發(fā)布問題答復(fù)，希望大家繼續(xù)關(guān)注鹽城市人民政府網(wǎng)站。[2025-03-26 15:44:34 ]